“这是我用积分兑换的水壶,也是让我挺有面子的水壶。”齐喜红笑盈盈地起身、倒水,向记者展示她手中的不锈钢水壶。
在宁夏回族自治区固原市隆德县城关镇咀头村,村民齐喜红向记者细说缘由:“多年来悉心照料公婆,获得村级‘好媳妇’荣誉,加10分;卫生检查评比,我家院子干净整洁,加5分……兑换水壶的积分,就是这样攒出来的。”
“家里来了客人,端茶倒水时说起这个烧水壶,美得很。”齐喜红笑着说。
乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,治理有效是乡村振兴的重要保障。去哪里投注nba比赛:总书记在2022年底召开的中央农村工作会议上指出:“要深化党组织领导的村民自治实践,创新乡村治理抓手载体,完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。”
宁夏回族自治区固原市在全市试点推行乡村文明实践积分卡制度(以下简称积分制),探索以户为单位将村民生产生活等行为量化、赋分,再用积分兑换生活用品的乡村治理方式。2020年11月,固原市“‘小积分’积出乡村新风尚”入选第二批全国乡村治理典型案例。
积分制管理看似简单,所涉工作环环相扣:分值怎么定、奖品如何兑、资金从哪来、效果怎么样?记者来到当地一探究竟。
因地制宜 动态更新
让积分制服务乡村生产生活实际
行走在彭阳县冯庄乡冯庄村的广袤田野,许多玉米大豆带状复合种植的地块让人眼前一亮:玉米的茎秆已有一人多高,不少结出了饱满的玉米棒,拖着长长的须。与玉米套种的大豆,茎秆约半人高,很多也已长出鼓鼓的豆荚。
“采用玉米带与大豆带复合种植,能够充分发挥玉米边行效应和大豆固氮养地的作用,实现‘一地两收’,在玉米不减产的基础上再增收一季大豆。”冯庄乡党委书记陈彩云说,“去年,我们用奖励积分的办法鼓励玉米套种大豆,效果明显。许多村民增产又增收,今年去哪里投注nba比赛人主动套种。”
2022年中央一号文件提出,“在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植”。去年4月,彭阳县积极响应,陈彩云带着乡干部进村推广,但效果一般。“不少村民一听这样种植,担心大豆没种好,又影响玉米收成,得不偿失。”陈彩云说。
“大户带头种,积分奖励15分。”冯庄村率先提出,以积分作为奖励,鼓励村民种植。村里的种植大户杨军腾出60亩地,试验这种新型种植方式。见大户带了头,不少村民放下顾虑,“大户懂技术,我们跟着干,不会吃亏。”
去年,村里原计划试种1200亩,结果村民们种了1500余亩。到8月收获时一算账,相比单种玉米,亩均增收300多元。
“我敢带头,一是因为我研究过这项技术,知道风险不大,而且县乡会派农技人员下来示范指导;二是有积分奖励,说明这事值得提倡。”说起去年的情形,杨军咧嘴一笑,“村里推行积分制好几年了,只要是积分制鼓励的事情,还没有一件让咱吃过亏。”
今年,冯庄村取消了玉米套种大豆的积分奖励,但由于去年试种的增收效果明显,村民们向村里报备复合种植的田块面积达到去年的两倍。通过积分制鼓励养殖肉牛、开展饲料初加工……近年来,冯庄村不断运用积分制提振村民发展产业积极性。一项项积分奖励内容,成为一则则致富良方。
在固原,积分制正成为乡村产业振兴的助推器。这一点,于保亮始料不及:“当初我们探索实施积分制,只是为解决环境卫生问题,没想到能派上大用场。”
于保亮所在的泾源县兴盛乡红星村,是固原市最早试行积分制的村庄。担任村党支部书记的他,试水这项制度的初衷是为解决村里垃圾乱堆乱放的难题——长期以来,红星村房前屋后、田间村道,垃圾不时可见。村干部上门劝导、宣传,想了不少办法,但效果有限。
2017年4月,有企业向村里捐赠了一批毛巾、洗衣粉等物品。于保亮和村两委班子成员一合计:鼓励村民们收集垃圾,分类上交,按可回收垃圾数量录入积分,达到一定积分可兑换相应物品。
“3分能换一支自动铅笔,10分能换一个洗脸盆。”于保亮说,村里将可回收垃圾打包拉到县里的废品回收站,卖的钱又用来购买兑换用的商品,加上村集体资金的少量补贴,这项工作得以持续开展。
这一试,试出了效果,多数村民积极参与垃圾分类回收。仅半年时间,红星村村容村貌焕然一新。这一方法经过乡、县、市总结后,2019年起在固原全市试点推广,积分事项从垃圾清理扩展到村规民约、移风易俗、产业振兴等。
“积分制促进村级事务标准化、具象化,让一部分乡村治理工作可量化、有抓手,有助于提升乡村治理的精细化、科学化、透明化、规范化水平。”固原市委常委、宣传部部长褚一阳说,“各村在资源禀赋、经济发展、风俗nba官方博彩官网等方面情况不尽相同,市里只出台指导意见,将积分内容交由各村因地制宜设置并动态更新。”
“主动清理回收,自家地里不留残膜的,积10分。”翻开西吉县马建乡刘垴村的积分明细表,村党支部副书记刘军宏说,“我们村主要种植玉米,需要大量使用地膜。以前收割季一过,残膜满地,影响生态环境。自从将地膜回收纳入积分事项,村民们很快养成回收农田残膜的好习惯。”
来到隆德县凤岭乡冯碑村,村民马伟明打开家中抽屉,取出一套崭新的文具:透明的笔袋内,精致的钢笔、小巧的卷笔刀等一应俱全。“我家孩子去年考上高职,村里奖了30积分,积分兑换的文具一直不舍得用。”马伟明说。
“我们村刚开始试行积分制时,把村民孩子考上大学列为积分事项。近年来国家鼓励发展职业教育,所以从2021年开始,村里明确,考上职业院校同样给积分奖励。”冯碑村党支部书记王志忠说,“我们紧跟国家政策修订相关积分事项,既能提升乡村治理水平,也能起到良好的政策宣传效果。”
正向引导 强化党建
带动乡风向上向善、党员管理更加规范
清扫路面、擦拭路牌……一大早,冯庄村的党员、志愿者们便忙着在村口打扫卫生。村民王继良干得卖力,“只有干好了,这积分才拿得踏实。”
过去,村里整治环境卫生,王继良家的庭院长期乱堆垃圾,有村干部上门劝说,他依旧不以为意,很少打扫。
实行积分制后,情况不同了:由于一连3次卫生检查不合格,王继良家被扣了15分。按冯庄村积分管理办法,加、减分都要在全村微信群公示,这让王继良坐不住了。他找到村干部诉苦:“村里很少有像我家这样被扣这么多分的,这可怎么办?”村干部借机引导:卫生检查评比优秀、参与公共卫生志愿服务等都能加分,既改善了生活环境,还能加分得荣誉,为啥不试试?
这一次,王继良听进去了。之后,他每天把自家庭院打扫得干干净净,还报名参加村里组织的义务清扫。没多久,老王一家不光积分“转正”,还因排名靠前在村微信群里得到表扬。“一开始觉得扣分没面子,现在是打心底里爱护环境。”王继良说。
建立良性机制,加强正向引导。如今在固原的许多村庄,对获得积分的村民不但给予物质奖励,也注重激发他们的荣誉感、责任感:有的村组织季度评比,公开授予高分村民荣誉证书;有的村开展年度评比,总分最高的村民小组在村民大会上获颁奖状;有的村张榜公布积分靠前的村民,并在“道德模范”“文明家庭”等先进典型评选中优先推荐……“物质奖励与精神鼓励并重,进一步提升了村民对积分制的认同感,塑造乡村向上向善好风气。”褚一阳说。
以积分为量化参考,积分制还成为固原不少村级党组织加强党员日常管理的抓手。“在我们大滩村,党员参加优秀党员等评选,年度积分至少要达到20分。”去年获评村优秀党员的西吉县吉强镇大滩村村民毛占华说。
在固原,将积分与党员评优评先挂钩的村庄已占积分制试点村的一半以上。“积分能反映党员日常作为,是党员平日表现的量化体现。”吉强镇党委书记李学智介绍,“村党员评优,先亮积分,分数低的党员主动退出了评选。”
党员评优更有公信力,党员管理更趋规范化。“去年村党支部开展主题党日活动,一名党员既没请假也没参加,按照村里的积分管理办法被扣了分。对方马上意识到错误,之后再没出现过类似情况。”在泾源县兴盛乡新旗村,村党支部书记于勿利告诉记者,他们把党员按期参加“三会一课”等组织生活情况纳入积分事项,“这是对党员的特殊要求。做到了,不加分;没做到,要扣分。”
在冯碑村,党员李原(化名)拿出用作积分凭证的塑料卡,上面还留有少许被撕掉的贴纸痕迹。
“这是先前的扣分记录,也是鞭策激励。”李原不好意思地说起前因后果:由于无故缺席党支部2021年度组织生活会,自己被扣掉10分。在冯碑村,加减分的记录会用贴纸粘在个人持有的积分卡上。贴上“-10”后,这个字眼时时提醒他,党员要守纪律,组织生活会必须认真对待。
“通过3个月的努力整改,并在其他加分项上积极争取,终于加回了10分,村里这才为我撕掉了扣分贴纸。”李原说。
“几年前,县里把我们确定为‘软弱涣散党支部’。去年,我们被县里评为‘五星级党支部’。从‘后进’到‘先进’,积分制的实施功不可没。”隆德县神林乡杨野河村党支部书记杨银贵感慨道。
民主决策 严格监督
村民参与乡村治理积极性不断提升
在固原,许多村庄为鼓励村民重视教育,纷纷把“家里孩子考上大学”列为积分事项。
“我们村加50分。”新旗村村民于志伟说,“这个做法,当初是我提出建议,经村民代表大会讨论通过的。”
新旗村是周边有名的“书香村”,有时一年能考出好几个大学生。2020年,全村有6个孩子考上大学,其中就包括于志伟的儿子。“我们几户人家喜气洋洋,乡里乡亲串门道贺,可热闹了。”于志伟回忆,“当时村里对‘家里孩子考上大学’这一事项的积分奖励是30分。我觉得我们村重视教育的好风气还要加强,所以在当年8月村民代表大会上提出,把这项分值提高到50分。”
“家家都有学生娃,提高分值也是给娃们加油鼓劲!”“提升分值,有利于让村里去哪里投注nba比赛的家庭重视孩子教育,助力乡村人才振兴。”村民代表大会上,大家你一言我一语,都说于志伟的建议道出了大伙儿的心声,投票表决时获得高票通过。
在固原,积分制已成为提高农民参与乡村治理积极性的有效抓手。试点积分制过程中,村民的主人翁意识不断提升,群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力不断增强。
“我们在实施积分制的过程中突出村民自治。”固原市文明办副主任黄小鹏说,“积分事项及分值的确定、增减、更改,以及积分的申报、监督、奖品兑换、物资管理等,全部由村两委商议、村民代表大会讨论通过,接受村民监督,推动民主管理、民主决策。”
“组长,我儿子刚接到通知,成为光荣的人民子弟兵了!”去年9月,杨野河村的村民小组组长杨洁收到一名村民发来的孩子入伍信息,他随即转发至全村微信群:“村里有规定,响应国家应征入伍政策的家庭加50分,请村民代表们知晓、评议,让我们一起祝贺!”
“所有加分事项都要提交到村里的微信群,由村里若干村民代表组成的积分评议小组评定,之后由村两委商议、村民代表大会讨论通过。村民积分情况定期在村公告栏公示,接受全体村民监督。”杨洁说,“积分申报评定等要做到公开公正、程序合法、严格监督。”
严格监督,盯紧物资管理、奖品兑换等环节。“我的积分有50多分,能兑换一瓶洗衣液吗?”记者在原州区河川乡骆驼河村采访时,刚好碰到村民董生科来到村爱心超市兑换物品。
“40分就可以兑换一瓶洗衣液,我这就拿给您。”超市负责人景观转身从货架上取下物品,然后在兑换记录本上做好记录。“截至今年8月中旬,已有300多名村民来兑换了4000多分的物品,包括口罩、牙刷、烧水壶等。”景观说,对于每项物资进出,他都会详细登记、认真核对。
黄小鹏介绍,固原的所有积分制试点村均设立了专门用于兑换积分的爱心超市,每家爱心超市均设立进货台账和物资兑换明细,接受全体村民监督。
拓宽渠道 多元投入
循序渐进开展积分制试点
翻看冯碑村爱心超市兑换记录,记者看到,去年该村为村民兑换了超过8万积分的物资。按照村里1积分对应1元货值的规定,兑换物品总额已超过8万元。
资金从哪来?王志忠带着记者走访了存栏超百头的养牛场、年产值近500万元的面粉厂等多家村办企业,“村集体以土地等入股,每年领取并拿出部分企业分红,为爱心超市购买物资,为试行积分制提供保障。”
与冯碑村不同的是,记者在调研中发现,一些经济发展水平相对落后的试点村,奖品兑换在一定程度上要靠财政保障。骆驼河村党支部书记王洲介绍,2020年试行积分制以来,他们逐渐探索“多条腿走路”:靠区里拨一点,原州区为试点村拨付一定经费,用于保障积分制实施;村里省一点,村里规定每个村民每季度兑换积分不超过一定额度,精打细算;想办法挣一点,村里正规划发展蔬菜种植等村集体产业,部分收入将用于保障积分制实施。
“我们鼓励各区县加大资金保障,推动积分制试点开展,同时坚持不强求、不强推的原则,鼓励各村根据自身实际情况,循序渐进,条件成熟一个试点一个。”固原市委主要负责同志介绍,自试行积分制以来,全市800多个村中已有380多个开展试点。
在固原,不少乡村探索市场化经营的方式,保障积分制试点实施。“我们既兑换积分,也对外经营。”走进杨野河村的爱心超市,不时有村民前来购物或兑换积分奖品。见到来兑换积分的村民,超市负责人张梅兰便拿出记录本做好记录,从超市“兑换专区”取出相应商品。
“我们把用于积分兑换和对外销售的商品分开采购、分开放置、分开管理。”张梅兰告诉记者,爱心超市由村集体开办,每年能有2万多元利润。除上交村集体部分外,剩下的用于保障积分兑换的物资采购。
在固原乡村,以对外经营反哺积分兑换的爱心超市已不鲜见。还有一些试点村通过与相关部门合作,扩展积分兑换的资金和物品来源。“我们的爱心超市里,有共青团泾源县委设置的兑换专柜。”新旗村团支部书记杨风云说,兑换专柜的物资由团县委捐赠,专门用于村里学生和共青团员的积分兑换。
专柜区域不大,在200多平方米的爱心超市中仅有一个角落,但玻璃货柜里的兑换物品琳琅满目:文具套装、钢笔、字帖……
“3年前,我因为暑假回村辅导村里孩子学习,获得了相关积分奖励。我用积分从这个专柜兑换了一支钢笔,现在还用着。”刚从北京林业大学本科毕业的于世广从书包里掏出这支钢笔,摘下有些磨损的笔帽,笔尖依旧闪闪发亮,“上大学时,我常向同学们讲起这支钢笔的来历,每当说起积分制,大家都很感兴趣,有的还说一定要来看看我们西海固地区农村的新气象。”