法官联合检察官、调解员调解一起因欠薪引发的纠纷。

2024年第一季度新收一审民事案件1319件，同比下降46.56%。宁夏回族自治区银川市贺兰县人民法院紧紧围绕“公正与效率”主题，坚持能动履职，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、实质化解，交出了一份亮眼的成绩单。

随着经济社会发展和人民群众权利意识增强，各种利益纠纷以诉讼案件的形式涌入人民法院。近年来，贺兰县法院审判执行案件数保持高位运行，从2014年受理案件5292件(含诉前调解成功485件)增长到2023年受理案件22062件(含诉前调解成功6200件)，年均增长18.1%。其中，民事案件收案基本占年收案总数的62.8%左右。

如何给快速增长的案件踩刹车，如何破解基层法院案多人少的矛盾，贺兰县法院不仅以司法审判化解矛盾纠纷作为参与社会治理的方式，而且以全面协同共治的理念主动融入社会治理大局，走出了一条基层法院诉源治理的新路。

源头治理止矛盾于未发

矛盾纠纷的预防化解，需要推动司法力量更主动、更充分地向化解基层社会矛盾纠纷引导端和疏导端用力，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。

“近五年来，我们受理的信用卡及信用类消费贷案件占银行全部起诉案件的99.52%，占全部金融商事案件的87.76%……”

2024年2月27日，贺兰县法院组织召开金融纠纷多元化解联席会，分析通报在审理金融案件过程中发现的问题及建议。此后，发出《贺兰县人民法院关于金融纠纷诉源治理及多元化解的司法建议书》。

从审判末端看成因，坚持重心前移、内外联动，共商风险预防，有效发挥司法建议“消未起之患、治未病之疾”作用，让案件办理和社会治理并驾齐驱，使矛盾止于未发。贺兰县法院不断转变思维方式，不仅以司法审判化解矛盾纠纷作为参与社会治理的方式，而且以全面协同共治的理念主动融入社会治理大局。

近期，在贺兰县立岗镇通义村，人民法庭联合镇政府、镇司法所入村入户大走访，与村两委及群众代表召开座谈会。法庭庭长详细了解近期发生的有关农村土地流转引发的纠纷情况，从司法工作角度提供纠纷解决思路，还与部分群众面对面交谈，针对群众操心事、烦心事提出建议。

“法官们很热心，村里遇到矛盾纠纷，我经常请他们给我出招。”通义村党支部书记、村委会主任马瑞宁竖起大拇指说，“他们为矛盾纠纷化解尽心竭力，为乡村综合治理出谋划策”。

在2024年贺兰县法院重点工作部署会上，贺兰法院党组书记、院长高向荣提出在抓前端治未病上还应该大有可为，于是针对人民调解员、特邀调解员、有意愿参与调解工作的网格员的调解培训很快被提上日程。

高向荣告诉记者：“前段时间走访乡镇，发现仅立岗镇就有180多名网格员。他们是最贴近群众的基层办事员，和群众打交道最多，最了解群众情况，群众语言也最丰富。我们要想尽可能多地把问题解决在基层、化解在萌芽，为什么不可以借助广大网格员的力量?”

把基层解纷力量整合起来，通过指导调解、培育基层法治带头人，建立起有效的运转模式，把社会矛盾纠纷层层吸附过滤，让法院回归化解矛盾纠纷的“最后一道防线”，是贺兰县法院积极参与诉源治理的初衷。

矛盾纠纷得靠前预防。对此，贺兰县法院还手握普法“王牌”。

“小明今年15岁，在学校盗窃其他学生的手机，你认为他需要承担刑事责任吗?”开学伊始，身为法治副校长的法官们纷纷进入校园，以“案例+互动”“法条+事例”“提问+答疑”的方式，对刑法、家庭教育促进法等法律规定进行解读，在学生心中种下法律的种子。

“传销是一种以欺骗、胁迫和精神控制等手段谋取钱财的违法犯罪行为，要警惕高息集资等活动，远离传销行为，守好自己的‘钱袋子’。”从人民的角度去思考新时代普法工作“对谁普”“普什么”“怎么普”等问题，贺兰县法院不断加大法治宣传力度，结合“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日等重要时间节点，组织干警深入群众开展集中宣传活动。同时加大巡回审判力度，力争实现“审理一案、教育一片”的良好社会效果，不断增强群众法治意识，提升群众自治能力，减少矛盾纠纷发生。

多元共治化纷争于萌芽

张某和赵某共同成立一家建筑公司，后来经过协商，张某把名下的股权转让给赵某，但赵某在出具欠条后没能按照承诺期限支付全部转让款，一拖就是三年多。昔日好友，因此对簿公堂。

考虑到案件有一定调解基础，法官联合调解员根据双方诉求和案件实际情况进一步优化调解方案，从减轻当事人诉累角度出发，向双方释法析理。最终，双方达成调解协议，握手言和。

贺兰县法院将纠纷的诉前化解挺在前面，凡是民事案件均征询当事人诉前调解意见，全力争取纠纷的诉前化解，同时衔接好诉前调解与司法审判工作，争取以最少的司法资源释放最大的司法效能，以最小的司法成本为群众谋取最大的司法实惠。

同时，贺兰县法院持续增强多元共治联调力量，不断完善“法院+社会各界”多元化解格局，坚持以化解类型化矛盾纠纷为抓手，探索建立“多方联动、分层过滤、分类化解、分级解纷”的矛盾纠纷化解路径。

“我们吸纳26个特邀调解组织、85名特邀调解员和5名专职人民调解员，建立8个诉调对接窗口和10个诉调对接工作室。”贺兰县法院立案庭(诉讼服务中心)庭长郝永春介绍，“成立3个中心，联合其他行政部门力量共同对全县物业、供热、金融纠纷及劳动争议、劳务合同纠纷等案件开展诉前调解”。2024年第一季度，贺兰县法院物业、供热、金融纠纷及劳动争议、劳务合同纠纷诉前调解556件，调解成功341件，调解成功率为61.66%。

此外，贺兰县法院与县公安局、县司法局联合成立贺兰县道路交通事故网上数据一体化处理中心，最大限度实现纠纷全流程在线处置、一网办案、快速处理。2024年第一季度，贺兰县法院新收道路交通事故纠纷96件，诉前调解成功55件，成功率为57.29%。

在贺兰县家事纠纷诉前调解中心，由法官、人民调解委员会专职调解员、律师、大学心理咨询师等共同参与化解家事纠纷。2024年第一季度，贺兰法院家事案件调撤率达68%。

2023年6月16日，随着《关于开展法官先行诉前调解工作的实施细则》印发，贺兰县法院“法官+调解员”诉前调解绩效考核机制开始试行，意味着给诉前调解做“加法”，为司法审判做“减法”又向前迈进一步。据悉，2024年第一季度，贺兰县法院诉前调解成功率同比增加20.03%。

“以保促调”解纠纷于诉前

2023年7月，马某因急需用钱，遂向好友杨某借款，当时承诺只借一天用于周转，会立即还钱。

于是，原本并不宽裕的杨某通过支付宝向其转账，并标明用于借款。但几个月后，马某只字不提还款。杨某多次打电话、发信息催要，马某不理不睬。无奈之下，杨某向法院提起诉讼。

为高效实质化解纠纷，法官建议杨某先做诉前财产保全，并第一时间对保全材料进行审查，制作保全裁定书，后移交执行。

在财产保全的基础上，法官多次联系马某开展诉前调解。马某表示：“现在工作不好找，手头确实没钱。不过我正在想办法，一定尽快把他的钱还上。”

结合诉前保全反馈的账户实际情况来看，法官基本认定马某经济状况属实，遂与杨某沟通能否给其一点筹款时间，杨某表示同意。

几日后，杨某告诉法官：“我收到钱啦!我申请解保、撤诉。”

诉前调解难，时常难在当事人的消极应对。一些当事人或是因对审判程序、执行风险了解不全面，或是双方积怨甚深，不愿意调解;一些当事人出于逃避债务的动机，抗拒调解，意图“逼迫”法院作出判决，进而通过上诉、申诉等程序，将对方“拖入”漫长的诉讼程序，徒增诉累和司法成本。

当“保全”这一督促解纷的“硬措施”和“调解”这一柔性解纷的“软手段”“强强联合”，在立案、诉前调解伊始，便向当事人释明保全制度的法律规定、采取保全措施的必要性和不申请保全可能产生的法律后果，能够有效强化当事人的风险防范意识。同时，积极引导债权人及时申请诉前财产保全，法官依申请作出保全裁定后，因能够事先对义务方财产依法进行查控，可以有效强化当事人之间的调解意愿，达到“以保促调”的目的。

诉前保全，这是贺兰县法院审时度势针对“部分当事人诉前调解意愿低”的破局之道。

据统计，近10年来，贺兰县法院保全案件在民事一审新收案件占比为3.3%。自2023年10月16日以来，贺兰县法院依法全面开展财产保全工作，原则上民商事案件“凡案必保、应保尽保”。经了解，2024年第一季度，贺兰法院共受理诉前保全案件423件，同比增长十几倍，到位金额为4725.71万元。（申东 李姗/文）